烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）管委會，市屬各委、辦、局：

《烏魯木齊市重污染天氣應急預案（2025年修訂版）》已經(jīng)市十七屆人民政府第88次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

烏魯木齊市人民政府辦公室    

2025年1月27日        

烏魯木齊市重污染天氣應急預案

（2025年修訂版）

1總則

1.1編制目的

為進一步規(guī)范全市重污染天氣應急響應工作，健全重污染天氣應急工作機制，科學有效應對重污染天氣，最大限度減緩大氣污染程度，降低重污染天氣造成的危害，保護各族人民群眾身體健康，結(jié)合我市實際，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國大氣污染防治法》

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

（3）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》

（4）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》

（5）《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）

（6）《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）

（7）生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》

（8）生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》

（9）生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）〉的函》

（10）生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施補充說明的通知》

（11）生態(tài)環(huán)境部等15部委《關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》

（12）生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見》

（13）《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治條例》

（14）《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》

（15）《烏魯木齊市大氣污染防治條例》

（16）《新疆維吾爾自治區(qū)重污染天氣應急預案（2023年修訂版）》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)文件規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于烏魯木齊市行政區(qū)域內(nèi)因細顆粒物（PM2.5）污染造成的重污染天氣的預警、控制和應急響應工作。因沙塵天氣或臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，不適用本方案。

1.4工作原則

（1）以人為本，預防為主。把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應急處置工作的出發(fā)點，建立重污染天氣風險防控體系，加強監(jiān)測預警，強化源頭管控，降低重污染天氣造成的影響和損失，最大程度地保障公眾健康。

（2）屬地管理，區(qū)域聯(lián)控。烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌指揮全市重污染天氣應對工作，加強兵地區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。各區(qū)（縣）人民政府是應對重污染天氣的責任主體，負責具體組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應對工作。市重污染天氣應急各責任單位各司其職、密切配合，提升全市重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控水平。

（3）科學預警，分級管控。建立健全重污染天氣預測、預警、會商研判、應急響應、督查調(diào)度、跟蹤評價等工作機制，加強應對重污染天氣的技術(shù)準備、培訓和演練，提高預警及響應的科學性和有效性。動態(tài)更新重污染應急減排清單，實施重點行業(yè)績效分級管理，嚴格差別化管控措施，細化企業(yè)“一廠一策”操作方案，鼓勵先進，鞭策后進，嚴禁“一刀切”，推動行業(yè)治理水平整體提升。

（4）部門聯(lián)動，社會參與。強化部門間溝通協(xié)作，建立健全信息共享機制，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應能力。加強培訓和演練，完善信息公開制度，提高社會參與度及公眾自我防護意識。

（5）明確責任，強化落實。明確市重污染天氣應急各責任單位的職責分工，規(guī)范工作程序，獎懲并舉，嚴格落實工作職責，確保監(jiān)測、預警、響應等應急工作各環(huán)節(jié)有序有效運行。

2組織機構(gòu)和職責

2.1市生態(tài)環(huán)境保護委員會及其辦公室

市生態(tài)環(huán)境保護委員會領(lǐng)導全市重污染天氣應急工作，負責統(tǒng)籌指揮、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等工作。市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。

2.2市重污染天氣應急責任單位

市重污染天氣應急責任單位包括：市紀委監(jiān)委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，各區(qū)（縣）人民政府（含甘泉堡經(jīng)開區(qū)管委會，下同）、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市林草局、市氣象局、國網(wǎng)烏魯木齊供電公司。根據(jù)工作需要，必要時可增加責任單位。

市重污染天氣應急各責任單位負責本單位重污染天氣應對工作，落實烏魯木齊市重污染天氣應急預案工作要求，組織修訂細化本單位重污染天氣應急分預案、編制應急減排清單并組織實施，落實本單位重污染天氣預警和應急工作所需經(jīng)費，有效應對重污染天氣。

2.3相關(guān)單位職責及公眾義務(wù)

（1）排放大氣污染物的企事業(yè)單位應加強大氣污染防治設(shè)施的管理和維護，自覺采取有效措施，減少大氣污染物排放；被列入應急減排清單的企業(yè)，應制定重污染天氣應急響應操作方案，并報轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案；在應急響應啟動時，按要求采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應急措施。

（2）市屬媒體（報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺），應及時開通預警信息發(fā)布綠色通道，按要求統(tǒng)一預警信息和防范公益短信內(nèi)容、應急和解除時間點，快速發(fā)布預警信息，為公眾提供健康防護和出行建議。

（3）公眾在收到預警信息后，應自覺遵守機動車限行、禁燃、禁燒等規(guī)定，減少生活大氣污染物排放，易感人群應積極采取相應健康防護措施，避免戶外活動。

3預報與預警

3.1預報

加強我市環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力建設(shè)，到2025年年底前具備7—10天預報能力。市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局完善環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴格按照要求開展空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測，加強信息資源共享，做好數(shù)據(jù)收集處理、氣象條件和環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價及趨勢預測工作，不斷提高預報的科學性及準確性。

3.2會商

建立重污染天氣預警會商研判報告制度。市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室組織對氣象和環(huán)境空氣質(zhì)量預報信息進行會商、研判。建立會商制度，每日會商，動態(tài)開展氣象條件及環(huán)境空氣質(zhì)量趨勢預判。對未來可能發(fā)生重污染天氣形成預警建議。市生態(tài)環(huán)境保護委員會領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人根據(jù)實際情況組織或參加會商。

3.3預警

3.3.1預警分級

重污染天氣預警以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為指標，AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，預警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色三級。

（1）黃色預警：預測日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時及以上。

（2）橙色預警：預測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI＞150持續(xù)72小時及以上。

（3）紅色預警：預測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

3.3.2預警啟動

當預測到全市平均日AQI達到重污染天氣預警分級標準時，應啟動相應級別的預警。米東區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）作為重點區(qū)域，當空氣質(zhì)量預測結(jié)果或監(jiān)測數(shù)據(jù)達到更高預警等級時，經(jīng)分析、研判，市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室報市生態(tài)環(huán)境保護委員會批準后（流程按照預警發(fā)布程序執(zhí)行），可提高預警等級，升級應急響應措施。

當自治區(qū)啟動區(qū)域重污染天氣預警時，結(jié)合我市實際同步啟動不低于區(qū)域預警級別的應急響應。

3.3.3預警發(fā)布

黃色、橙色預警信息由市人民政府分管領(lǐng)導審核批準后發(fā)布。

紅色預警信息由市人民政府分管領(lǐng)導審核，報請市人民政府主要領(lǐng)導批準后發(fā)布。

當收到自治區(qū)啟動區(qū)域黃色、橙色預警信息，報告市人民政府分管領(lǐng)導后，由市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室副主任批準發(fā)布相應級別的預警信息。

當收到自治區(qū)啟動區(qū)域紅色預警信息，報請市人民政府主要領(lǐng)導批準后，發(fā)布紅色預警信息。

預警信息原則上提前48小時及以上發(fā)布，同時報自治區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室。預警信息發(fā)布后，市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室應及時通知各區(qū)（縣）、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等市重污染天氣應急責任單位，并及時向媒體、公眾發(fā)布信息。

各區(qū)（縣）重污染天氣預警的啟動、調(diào)整、解除由市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室統(tǒng)一發(fā)布。

3.3.4信息公開

市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室、市委宣傳部及各區(qū)（縣）人民政府要及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，向社會公眾發(fā)布重污染天氣預警有關(guān)信息，包括首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度、可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等，方便公眾及時了解預警情況，加強自身健康防護。預警信息應持續(xù)滾動播報。

3.3.5級別調(diào)整和解除

當預測發(fā)生前后兩次重污染天氣，且間隔時間未達到36小時時，應按一次重污染天氣從高等級應對。

預警信息發(fā)布后，應急響應前，空氣質(zhì)量預測結(jié)果發(fā)生變化，與預警信息不符的，應結(jié)合實際情況及時調(diào)整預警等級或取消預警。

應急響應后，當空氣質(zhì)量預測結(jié)果或監(jiān)測數(shù)據(jù)達到更高預警等級時，應及時提高預警等級，升級應急響應措施；當預測未來空氣質(zhì)量改善，且將持續(xù)36小時以上時，應降低預警等級或解除應急響應。

預警等級的調(diào)整按照預警發(fā)布程序執(zhí)行。預警解除報告市人民政府分管領(lǐng)導后，由市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室副主任批準發(fā)布解除指令。

4應急響應

4.1應急響應分級

應急響應分為三個等級，由低到高依次為Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、I級應急響應。

發(fā)布黃色預警，啟動Ⅲ級應急響應；

發(fā)布橙色預警，啟動Ⅱ級應急響應；

發(fā)布紅色預警，啟動I級應急響應。

4.2應急響應啟動

    市重污染天氣應急各責任單位在接到預警信息后，應立即啟動本轄區(qū)、本行業(yè)應急預案，開展相應工作，進行督促檢查，加強應急措施實施的組織管理，并及時向市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室報告應急措施落實情況。

    在自治區(qū)發(fā)布區(qū)域預警后，原則上依法啟動相應級別的應急響應。

4.3應急響應措施

應急響應措施包括健康防護措施、倡議性減排措施和強制性減排措施。各區(qū)（縣）在落實本預案響應等級預警措施的基礎(chǔ)上，可結(jié)合本轄區(qū)實際，采取更嚴格的應急響應措施應對重污染天氣。

4.3.1總體要求

（1）應急響應期間，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應下減排比例分別達到全社會總排放量的10%、20%和30%以上。

對未達到總體減排比例的企業(yè)（A級企業(yè)和保障類企業(yè)除外），應當及時加大應急減排力度；確因客觀原因無法達到總體減排比例要求的企業(yè)，提供詳細測算說明和清單后，視情況核減其減排比例。

（2）市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室組織市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市公安局、市交通運輸局等部門按照職責分工，指導各區(qū)（縣）分類制定本轄區(qū)工業(yè)源、揚塵源等污染源應急減排清單，涉氣企業(yè)應全部納入重污染天氣應急減排清單，按照“一廠一策”的要求實施分類管理，每年動態(tài)更新。市生態(tài)環(huán)境局、市公安局制定移動源應急減排清單。

（3）加強工業(yè)源、移動源、揚塵源“三源”污染與重污染天氣發(fā)生的相關(guān)性分析，抓住關(guān)鍵和主要矛盾，精準施策。強化重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點時段分類管控措施，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和重污染天氣應急處置，避免簡單化，杜絕“一刀切”。

4.3.1.1工業(yè)源管控

所有涉氣企業(yè)依據(jù)其排污情況、治污水平、企業(yè)性質(zhì)，劃分為重點企業(yè)、小微涉氣企業(yè)、保障類企業(yè)和其他企業(yè)四類，并基于企業(yè)績效分級的差異性指標，精準實施差異化管控。

（1）重點企業(yè)：市生態(tài)環(huán)境局組織各區(qū)（縣）依據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（以下簡稱《指南》）、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施補充說明的通知》和自治區(qū)印發(fā)的相關(guān)技術(shù)指南，持續(xù)開展轄區(qū)重點行業(yè)企業(yè)績效分級，按照不同級別實施差異化管控。重污染天氣預警期間，企業(yè)嚴格按照差異性指標執(zhí)行重污染天氣績效分類管控措施。

（2）小微涉氣企業(yè)：是指非燃煤、非燃油、大氣污染物中無有毒有害物質(zhì)、污染物二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物（PM2.5）和揮發(fā)性有機物（VOCs）合計年排放總量在100千克以下的企業(yè)。重污染天氣預警期間該類企業(yè)重點管控重型柴油車輛。

（3）保障類企業(yè)：對保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項目，應當根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活造成影響。對承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物等民生保障類企業(yè)，在保障任務(wù)完成的同時，核定最大允許生產(chǎn)負荷，實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

（4）其他企業(yè)：各區(qū)（縣）結(jié)合實際情況，制定科學、合理、有效的差異化管控措施，嚴防“一刀切”。

納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè)是制定“一廠一策”操作方案的主體，各區(qū)（縣）要組織轄區(qū)相關(guān)部門督促指導企業(yè)規(guī)范、科學、合理制定操作方案。操作方案含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況），并載明不同級別預警下具體應急減排措施，實現(xiàn)“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

4.3.1.2移動源管控

移動源管控應重點限制高排放車輛和非道路移動機械使用等措施。涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，應制定錯峰運輸方案，源頭管控高排放車輛。重污染天氣預警期間，按照規(guī)定在特定區(qū)域內(nèi)禁行載貨汽車、禁止使用高排放非道路移動機械。

4.3.1.3揚塵源管控

重污染天氣預警期間，施工工地應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業(yè)等管控措施；磚廠、砂石場、白灰場及其它露天開采礦山停止露天作業(yè)。加大城市道路清掃保潔力度，在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，加密作業(yè)頻次。

4.3.2 Ⅲ級響應措施

4.3.2.1健康防護措施

（1）兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，減少戶外運動。

（2）一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免，應采取防護措施、縮短戶外工作時間。

（3）中小學、幼兒園合理調(diào)整教學計劃，盡量安排室內(nèi)課程。

（4）停止舉辦大型群眾性戶外活動。

（5）對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識加強宣傳力度。

4.3.2.2倡議性減排措施

（1）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）倡導公眾綠色生活，減少能源消耗。

4.3.2.3強制性減排措施

在保障全市正常生產(chǎn)生活秩序的前提下，市重污染天氣應急各相關(guān)責任單位應當督導落實以下措施：

工業(yè)源減排措施。執(zhí)行當前重污染天氣工業(yè)源應急減排清單黃色預警減排措施。按照《指南》要求，對各重點行業(yè)“一廠一策”實施降低生產(chǎn)負荷、限產(chǎn)停產(chǎn)、停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）運輸（特種車輛、危險化學品車輛等除外）、大宗物料錯峰運輸?shù)却胧恍∥⑸鏆馄髽I(yè)停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）運輸（特種車輛、危險化學品車輛等除外）。鼓勵使用新能源、國六及以上排放標準車輛開展運輸作業(yè)。對工業(yè)企業(yè)加強督查和執(zhí)法檢查，確保涉氣工業(yè)企業(yè)減排措施落實到位，減少大氣污染物排放量。

移動源減排措施。執(zhí)行當前重污染天氣移動源應急減排清單黃色預警減排措施。禁止重型載貨汽車在主城區(qū)范圍內(nèi)（參照市人民政府發(fā)布的載貨汽車限行區(qū)域）上路行駛（持有公安、交通管理部門核發(fā)通行證的貨運車輛、生活垃圾清運車輛及清潔能源汽車除外）。加大對非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違規(guī)運行等違法行為。減少建筑垃圾、渣土、砂石等散裝物料運輸車輛上路行駛。

揚塵源減排措施。執(zhí)行當前重污染天氣揚塵源應急減排清單黃色預警減排措施。繞城高速合圍范圍內(nèi)施工工地應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業(yè)等管控措施，施工工地停止非道路移動工程機械作業(yè)，特殊工藝、應急搶險工程除外；磚廠、砂石場、白灰場及其它露天開采礦山停止露天作業(yè)；加大城市道路清掃保潔力度，市區(qū)道路清掃保潔使用機械清掃作業(yè)方式，在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對城市主干道每日增加1次清掃保潔作業(yè)；對運輸車輛通行密集的路段，實施全天候高密度保潔作業(yè)。對各類揚塵源加強執(zhí)法檢查，督促各項控塵措施落實到位。

綜合減排措施。禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、落葉、雜草，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體等物質(zhì)；加強散煤復燃巡查檢查，引導使用清潔能源；加強餐飲油煙處理設(shè)施運行情況監(jiān)管，禁止露天燒烤；禁止在“禁放區(qū)”內(nèi)燃放煙花爆竹；相關(guān)企業(yè)停止室外噴涂、粉刷、切割、焊接等作業(yè)。

4.3.3 Ⅱ級響應措施

4.3.3.1健康防護措施

（1）兒童、孕婦、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。

（2）一般人群減少或避免戶外活動，如不可避免，應采取防護措施、縮短戶外工作時間。

（3）中小學、幼兒園停止戶外課程和活動。

（4）停止舉辦大型群眾性戶外活動。

（5）對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識加強宣傳力度，組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識。

（6）對呼吸類疾病的防護加強宣傳和就醫(yī)指導。

4.3.3.2倡議性減排措施

（1）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；減少燃油機動車上路行駛。駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少對涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。

（3）倡導公眾綠色生活，減少能源消耗。

（4）加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間。

（5）企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。

4.3.3.3強制性減排措施

在保障全市正常生產(chǎn)生活秩序的前提下，市重污染天氣應急各相關(guān)責任單位應當督導落實以下措施：

工業(yè)源減排措施。執(zhí)行當前重污染天氣工業(yè)源應急減排清單橙色預警減排措施。按照《指南》要求，對各重點行業(yè)“一廠一策”實施降低生產(chǎn)負荷、限產(chǎn)停產(chǎn)、大宗物料錯峰運輸?shù)葴p排措施。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械（緊急檢修作業(yè)機械除外）；工業(yè)企業(yè)，日載貨車輛進出10輛次及以上的礦山（含煤礦）、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸?shù)钠髽I(yè)，停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）運輸（特種車輛、危險化學品車輛等除外），在保障民生的前提下，降低貨物裝載量/裝載頻次。鼓勵使用新能源、國六及以上排放標準車輛開展運輸作業(yè)。對工業(yè)企業(yè)加強督查和執(zhí)法檢查，確保涉氣工業(yè)企業(yè)減排措施落實到位，減少大氣污染物排放量。

移動源減排措施。執(zhí)行當前重污染天氣移動源應急減排清單橙色預警減排措施。禁止重型載貨汽車在主城區(qū)范圍內(nèi)（參照市人民政府發(fā)布的載貨汽車限行區(qū)域）上路行駛（持有公安、交通管理部門核發(fā)通行證的貨運車輛、生活垃圾清運車輛及清潔能源汽車除外）。加強城市重點區(qū)域交通疏導。停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械（緊急檢修作業(yè)機械除外）。加大對非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違規(guī)運行等違法行為。禁止建筑垃圾、渣土、砂石等散裝物料運輸車輛上路行駛（緊急搶修等特種作業(yè)車輛除外）。

揚塵源減排措施。執(zhí)行當前重污染天氣揚塵源應急減排清單橙色預警減排措施。全市范圍內(nèi)（除烏魯木齊縣、達坂城區(qū)）禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方等施工作業(yè)，施工工地停止非道路移動工程機械作業(yè)，特殊工藝、應急搶險工程除外；磚廠、砂石場、白灰場及其它露天開采礦山停止露天作業(yè)；加大城市道路清掃保潔力度，市區(qū)道路清掃保潔使用機械清掃作業(yè)方式，在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對城市主干道每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)；對運輸車輛通行密集的路段，實施全天候高密度保潔作業(yè)。對各類揚塵源加強執(zhí)法檢查，督促各項控塵措施落實到位。

綜合減排措施。禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、落葉、雜草，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體等物質(zhì)；加強散煤復燃巡查檢查，引導使用清潔能源；加強餐飲油煙處理設(shè)施運行情況監(jiān)管，禁止露天燒烤；禁止在“禁放區(qū)”內(nèi)燃放煙花爆竹；相關(guān)企業(yè)停止室外噴涂、粉刷、切割、焊接等作業(yè)；具備條件情況下，實施人工影響天氣作業(yè)。

4.3.4 I級響應措施

4.3.4.1健康防護措施

（1）兒童、孕婦、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。

（2）一般人群應避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員臨時停止作業(yè)。

（3）根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量情況，指導有條件的（具備線上教學等條件）幼兒園、中小學校停課，合理安排停課期間學生的學習，做到停課不停學。

（4）對重污染天氣應急、健康防護等方面的科普知識加強宣傳，組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識。

（5）開展健康防護的咨詢和講解，加強應急值守和對相關(guān)疾病的診療保障。

（6）建議停止所有戶外大型活動。

4.3.4.2倡議性減排措施

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）停止涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。

（3）倡導公眾綠色生活，應急期間對應能源、資源供應需要壓減的情況下，全社會自覺節(jié)約用水、用電、用能。

（4）加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間。

（5）節(jié)約用電，停止開放景觀燈光。

（6）企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠程辦公等彈性工作方式。

4.3.4.3強制性減排措施

在保障全市正常生產(chǎn)生活秩序的前提下，市重污染天氣應急各相關(guān)責任單位應當督導落實以下措施：

工業(yè)源減排措施。執(zhí)行當前重污染天氣工業(yè)源應急減排清單紅色預警減排措施。按照《指南》要求，對各重點行業(yè)“一廠一策”實施降低生產(chǎn)負荷、限產(chǎn)停產(chǎn)、大宗物料錯峰運輸?shù)葴p排措施。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國三及以下排放標準非道路移動機械（緊急檢修作業(yè)機械除外）；工業(yè)企業(yè)，日載貨車輛進出10輛次及以上的礦山（含煤礦）、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸?shù)钠髽I(yè)，停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）運輸（特種車輛、危險化學品車輛等除外），鼓勵使用新能源、國六及以上排放標準車輛開展運輸作業(yè)，其中火電、鋼鐵、水泥、化工、電解鋁等行業(yè)涉及大宗物料運輸企業(yè)公路運輸使用新能源和國六及以上排放標準重型載貨車輛占比不低于50%（特種車輛、危險化學品車輛等除外）；在保障民生的前提下，降低貨物裝載量/裝載頻次。對工業(yè)企業(yè)加強督查和執(zhí)法檢查，確保涉氣工業(yè)企業(yè)減排措施落實到位，減少大氣污染物排放量。

移動源減排措施。執(zhí)行當前重污染天氣移動源應急減排清單紅色預警減排措施。禁止重型載貨汽車在繞城高速合圍范圍內(nèi)上路行駛（持有公安、交通管理部門核發(fā)通行證的貨運車輛、生活垃圾清運車輛及清潔能源汽車除外）。加強城市重點區(qū)域交通疏導。禁止使用國三及以下排放標準非道路移動機械（緊急檢修作業(yè)機械除外）。加大對非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違規(guī)運行等違法行為。禁止建筑垃圾、渣土、砂石等散裝物料運輸車輛上路行駛（緊急搶修等特種作業(yè)車輛除外）。市屬各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位，國有企業(yè)停駛50%的公務(wù)用車（新能源車輛、應急搶險、民生保障、城市運行保障、執(zhí)法執(zhí)勤等用途車輛除外）。

揚塵源減排措施。執(zhí)行當前重污染天氣揚塵源應急減排清單紅色預警減排措施。全市范圍內(nèi)禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方等施工作業(yè)，施工工地停止非道路移動工程機械作業(yè)，特殊工藝、應急搶險工程除外；磚廠、砂石場、白灰場及其它露天開采礦山停止露天作業(yè)；加強道路清掃保潔，市區(qū)道路清掃保潔使用機械清掃作業(yè)方式，在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。對運輸車輛通行密集的路段，實施全天候高密度保潔作業(yè)。對各類揚塵源加強執(zhí)法檢查，督促各項控塵措施落實到位。

綜合減排措施。禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、落葉、雜草，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體等物質(zhì)；加強散煤復燃巡查檢查，引導使用清潔能源；加強餐飲油煙處理設(shè)施運行情況監(jiān)管，禁止露天燒烤；禁止在“禁放區(qū)”內(nèi)燃放煙花爆竹；相關(guān)企業(yè)停止室外噴涂、粉刷、切割、焊接等作業(yè)；具備條件情況下，實施人工影響天氣作業(yè)。

4.3.4.4區(qū)域應急聯(lián)動

當自治區(qū)區(qū)域預警發(fā)布后，市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室按程序迅速啟動相應級別應急響應，組織、督促、指導市重污染天氣應急責任單位落實各項應急響應措施；加強區(qū)域聯(lián)合預警會商，積極開展應急聯(lián)動，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同降低重污染天氣影響；根據(jù)實際情況組織評估重污染天氣應急減排措施的效果，及時督促補充完善應急響應措施。

4.4應急響應終止

預警解除后，應急響應自動終止。

5信息上報和總結(jié)評估

5.1信息報送

市重污染天氣應急各責任單位按照職責要求，自啟動重污染天氣應急響應次日起，每日向市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室報送前一日應急響應情況。每次重污染天氣應急響應解除后2日內(nèi)，市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室向自治區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室報送相關(guān)信息，內(nèi)容包括：重污染天氣預警發(fā)布情況，預警持續(xù)時間，各部門響應情況，企業(yè)措施落實情況等。

市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室根據(jù)實時監(jiān)測、預警預報、應急響應等情況，及時向市重污染天氣應急責任單位進行通報。

5.2總結(jié)評估和信息發(fā)布

應急響應終止后，市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室及時組織評估措施落實情況及效果，進一步分析造成重污染天氣的原因與污染擴散情況，對造成的后續(xù)影響開展評估，總結(jié)工作經(jīng)驗和不足，提出對策建議。

同時通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，及時、準確、客觀向社會發(fā)布預警信息和應對情況，主動回應社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導輿論。

市重污染天氣應急各責任單位和涉氣企業(yè)應做好重污染天氣應急過程記錄，建立臺賬制度。根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果，應急預案、操作方案需進行重大調(diào)整的，應當及時完成修訂和報備工作。

6應急保障

6.1人力資源保障

市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室設(shè)專職人員，確保日常工作順利開展。啟動應急響應后，市重污染天氣應急各責任單位應堅持24小時值班，保持通信暢通。市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室指導市重污染天氣應急各責任單位、企業(yè)重污染天氣應急隊伍的建設(shè)，嚴格落實預警和響應工作，提高應對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管能力。

6.2監(jiān)測與預警能力保障

加強空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、大氣污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、空氣質(zhì)量預測預報系統(tǒng)平臺建設(shè)，加強監(jiān)測、氣象專家隊伍建設(shè)。加快建設(shè)重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，積極推進與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳大氣自動監(jiān)測、自治區(qū)氣象局天氣預報等系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，提升應對重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協(xié)調(diào)能力。

6.3經(jīng)費保障

市、區(qū)（縣）兩級人民政府及有關(guān)部門要加大投入力度，為重污染天氣應急值守、監(jiān)測預警、應急處置、監(jiān)督檢查等各項工作提供資金保障。

6.4物資保障

各區(qū)（縣）制定應急響應期間設(shè)備、車輛等裝備調(diào)配計劃，明確各項應急物資儲備的維護主體、種類與數(shù)量。各有關(guān)部門應根據(jù)職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等裝備，做好日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應對工作順利開展。

6.5制度保障

市重污染天氣應急各責任單位要進一步加強重污染天氣應急工作制度建設(shè)，建立健全工業(yè)污染源、揚塵污染源、移動污染源等污染控制、社會動員以及監(jiān)督檢查等工作機制，分門別類提出切實有效、便于操作的應急減排措施，避免采取“一刀切”的應急減排方式，在確保民生不受影響的情況下，做到應急減排最大化。

6.6預報能力保障

按照國家、自治區(qū)規(guī)范要求，加強環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預報能力建設(shè)，建設(shè)重污染天氣預報數(shù)據(jù)庫和重污染天氣案例庫，配備一定比例的專職預報員，開展污染過程預測預報準確性評估，完善環(huán)境空氣質(zhì)量模擬、預報模型等軟硬件設(shè)施和形勢分析會商機制，逐步提高空氣質(zhì)量預測預報準確率。強化與周邊城市預報信息共享，加強交流合作。

6.7信息聯(lián)絡(luò)保障

市、區(qū)（縣）兩級人民政府及有關(guān)部門建立重污染天氣應急值守制度，健全通信和信息保障機制，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時通信暢通，確保應急信息和指令及時有效傳達。

7監(jiān)督問責

市生態(tài)環(huán)境保護委員會組織對全市重污染天氣應急的督查工作，市紀委監(jiān)委按照干部管轄權(quán)限對因工作不力、履職缺位等導致未有效應對重污染天氣的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。

對應急響應期間未落實減排措施、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，由相關(guān)行業(yè)管理部門嚴格依法查處；對已評定績效等級的工業(yè)企業(yè)、綠色標桿工地等，未達到相應指標要求的，由相關(guān)行業(yè)管理部門按規(guī)定降級處理。對應急響應工作中應對措施不落實等突出問題予以通報。

8預案管理

8.1預案編制

市重污染天氣應急各責任單位應高度重視重污染天氣應急響應分預案編制工作，嚴格按照本預案規(guī)定的原則和要求，結(jié)合轄區(qū)（行業(yè)）實際情況及各單位職責分工，修訂本轄區(qū)（本部門）重污染天氣應急響應分預案，確保分預案內(nèi)容的完整性、預警規(guī)定的詳實性、響應措施的科學性和針對性。

8.2預案宣傳

市重污染天氣應急各責任單位要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，普及預案以及重污染天氣應急相關(guān)法律法規(guī)知識和預防常識，及時、準確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導輿論；建立健全重污染天氣應急管理培訓制度，定期開展重污染天氣應急預案的宣傳和教育工作。

8.3預案演練

市重污染天氣應急各責任單位應適時組織預案演練，不斷完善實施流程及重污染天氣應急工作體系。重點檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練結(jié)束后及時總結(jié)評估。

8.4預案備案

市重污染天氣應急各責任單位的重污染天氣應急分預案應報市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室備案。

納入減排措施清單的企業(yè)、單位依據(jù)本預案及時制定（修訂）本單位應對重污染天氣應急“一廠一策”操作方案和公示牌，于每年9月、12月前報轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案；其中重點涉氣企業(yè)操作方案經(jīng)相關(guān)專家評估后，連同專家意見報轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案。

8.5預案修訂

市重污染天氣應急各責任單位應動態(tài)更新完善重污染天氣應急分預案，切實提高應急分預案的可操作性。有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，或應急分預案制定單位認為應當修訂的，要及時進行修訂。市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室組織相關(guān)責任單位修訂當年應急減排清單報自治區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室。

8.6預案解釋

    本預案由市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室負責解釋。

8.7預案實施

    本預案自發(fā)布之日起實施。2023年2月烏魯木齊市人民政府發(fā)布的《烏魯木齊市重污染天氣應急預案（2023年修訂版）》同時廢止。

文件下載：烏魯木齊市重污染天氣應急預案（2025年修訂版）.doc

附件1：烏魯木齊市重污染天氣應急職責分工.doc

附件2：烏魯木齊市重污染天氣應急組織體系框圖.doc

附件3：烏魯木齊市重污染天氣應急啟動流程圖.doc

相關(guān)解讀：《烏魯木齊市重污染天氣應急預案（2025年修訂版）》政策解讀