為建立健全我區突發公共事件應急管理體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，做好應急處置零星工程規范化實施工作，依據《中華人民共和國突發事件應對法》《國務院關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發〔2013〕101號）《中華人民共和國招標投標法》（中華人民共和國主席令〔21號〕）等規定，結合我區實際，制定本辦法。

一、編制目的

為解決城市運行中突發性、臨時性及涉及公眾安全的緊急和重大突發事件，及時采取應急控制措施，組織實施搶修搶險工作，最大限度地預防和控制事件影響擴大，規范城市運行管理應急處置零星工程建設，有效處置市政管理中事關群眾切身利益的突發偶發事件。

二、編制原則

按照總量控制、統籌安排、規范運作、有效監管的工作要求，實施突發公共事件“預防—控制—應對—處置—完結”全過程管理，堅持以人為本，安全第一，統一領導，分級負責，預防為主，防救結合，快速組織開展城市運行管理應急處置零星工程項目實施工作。

三、組織機構及職責

為加強對城市運行管理應急處置零星工程項目工作的組織領導，決定成立高新區（新市區）城市運行管理應急處置零星工程項目管理領導小組，組成人員如下：

組  長：宋振博 區委副書記、管委會主任、區長

副組長： 馮 卓 區委副書記、管委會副主任、常務副區長

     許俊山 區委常委、管委會副主任、副區長

成  員：柳亞君 區財政局黨組副書記、局長

     高新麗 區審計局黨組副書記、局長

     謝顯輝 區建設局黨組副書記、局長

     郭兆進 區城市管理局黨組書記

     韓春紅 區園林管理局黨組副書記、局長

領導小組成員如發生變動，由所在單位自行替補，不再另行發文。

領導小組下設辦公室，辦公室設在區城市管理局，辦公室主任由許俊山同志擔任，辦公室副主任由郭兆進、謝顯輝、韓春紅同志擔任。領導小組辦公室主要負責統籌部署、綜合協調應對全區城市運行管理方面突發公共事件，研究確定應急響應等級。

各應急處置零星工程項目成員單位成立各自應急處置零星工程項目管理小組，配備專職人員研究上報、處置各單位應急處置零星工程項目，并負責完善資料、備案存檔、項目核查等工作。

四、適用范圍

（一）在城市運行管理過程中涉及的市政公用設施、市容環境衛生設施、園林綠化、公共交通、防洪排澇等城市運行保障領域應急建設、改造、搶修等工程項目。

（二）經市、區兩級政府研究安排部署的臨時性、階段性建設、改造、搶修、設備采購、環境改善、景觀提升等城市運行管理應急處置零星工程項目（如防汛抗旱搶險、道路塌陷修復、路面修補、橋梁管道搶修等工程）。

（三）無法確定產權的通訊線纜外露、架空線纜垂落、廢棄線桿的拆除、立桿護線套的破損、監控電器門缺失、景觀家具、園林小品、排水管道等具有安全隱患設施的應急搶修處置。

五、分級響應及措施

城市運行管理應急處置零星工程項目的安排必須具有合理性、必要性和緊急突發性，根據應急處置零星工程的緊急程度將應急響應級別劃分為三個等級，分別為一般應急處置零星項目、較大應急處置零星項目、重大應急處置零星項目。實行預算控制和決算審核，根據工程規模和相關法律法規要求，依法執行應急處置程序。應急處置零星工程必須確定相應等級，嚴格按照相應等級處置流程辦理項目報批、審核、資金申報等工作。

（一）一般應急處置零星項目

施工單項合同估算100萬元以下的工程項目，填報《高新區（新市區）應急處置零星工程項目報批單》（作為施工合同的必備要件），應急事件處置單位召開黨組會議審議決定處置措施、處置流程，研究審議后形成書面文件呈送區政府分管領導審批，同步呈送區委財經委員會研究。以委托的方式，確定具備相應資質的施工、監理、審計等工程項目參建單位。在工程項目完工后，按程序報請區審計部門進行項目二審，審計咨詢費用由建設方承擔。

（二）較大應急處置零星項目

施工單項合同估算100—400萬元的工程項目，填報《高新區（新市區）應急處置零星工程項目報批單》（作為施工合同的必備要件），應急事件處置單位召開黨組會議審議決定處置措施、處置流程，研究審議后形成書面文件呈送區政府分管領導審批，同步呈送區委財經委員會研究。以邀請商洽的方式，確定具備相應資質的施工、監理、審計等工程項目參建單位。在工程項目完工后，按程序報請區審計部門進行項目二審，審計咨詢費用由建設方承擔。

（三）重大應急處置零星項目

1.施工單項合同估算價400萬元以上或勘察、設計、監理、審計等服務采購單項合同估算價在100萬元以上的工程項目，必須通過公開招標的方式，確定施工、勘察、設計、監理、審計等工程項目參建單位完成施工建設。

2.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實施以工代賑及需要雇傭工人等特殊情況，按照相關法律法規執行。

六、資金保障

由區財政預算及上級撥付的專項資金作為城市運行管理應急處置零星工程項目資金保障。鑒于城市運行管理應急處置零星工程具有突發性、緊急性，施工之前應簽訂書面合同約定相關工程內容、質量標準、建設期限、工程費用、付款方式、權利義務、違約責任、安全責任等。因情況緊急未簽訂合同的工程，應自工程實施之日起10日內簽訂施工合同，約定相關工程內容、質量標準、建設期限、權利義務、違約責任、工程費用、付款方式、糾紛解決方式等。資金支付原則上按照工程項目概算的30%預付，工程完工后支付數額控制在50%以內，在工程項目竣工驗收合格后，按照合同約定予以支付剩余工程款額，并根據工程質量標準預留質量保證金。

七、責任追究

城市運行管理應急處置零星工程項目應自覺接受財政、審計、紀檢監察等部門監督。相關部門的工作人員在搶險和應急處置零星工程實施過程中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由相關部門依法給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

本辦法自印發之日起實施。

附件一：《高新區（新市區）應急處置零星工程項目報批單》

附件一：

高新區（新市區）應急處置零星工程項目報批單

編 號：

注：本表一式3份，應急處置單位留存1份、財政、審計部門各備案1份。

高新區（新市區）城市運行管理應急處置零星工程項目管理辦法（試行）.docx